城乡一体 均衡寿光

    在工业化、城镇化过程中同步推进农业现代化，统筹城乡，一体发展，是“ 十二五”时期的一项重大任务。寿光市立足自身实际，提出并实践“城乡一体、均衡寿光”的发展理念，破除城乡二元体制，促进城乡融合，走出了一条顺应经济和社会发展规律的城乡一体化发展之路。寿光的探索和实践走在全省前列，他们的做法，对各地有借鉴意义。

　　

 

    穿梭于寿光城乡，记者感受深刻：在这里，底气十足的“城”正紧紧拉住“乡”的手，城乡差别在缩小，城乡界限在模糊，市民农民同台共舞！据统计，2009年，寿光城乡居民收入比值仅为2.42：1，明显低于全国的3.33：1的水平。今年1到9月，寿光农民人均现金收入达到11762元，同比增长13% 。比收入差距缩小更有说服力的是，基础设施、公共服务和社会保障实现了城乡全覆盖。

　　“‘城乡一体，均衡发展’，是立足寿光实际确立的总体目标，是全面落实科学发展观、构建和谐社会在寿光的具体实践。”寿光市委书记孙明亮说，“均衡发展的主要途径是以工补农，怎么补？整体补。也就是不只考虑‘一农’，而是着眼‘三农’；不只考虑眼前，而且考虑长远。 最终达到工业化、城镇化和农业现代化的同步推进。”

　　“看不见的”与“看得见的”

　　寿光蔬菜富农，但不富财政。财政靠的是工业。去年寿光实现财政总收入 45.6亿元，地方财政收入 25.1亿元，其中，工业对财政的贡献率达到80% 以上。寿光市市长朱兰玺说，仅去年寿光财政惠农资金就达到10亿元，今年也已达到10个亿。

　　巨额惠农资金流到哪里去了？全市60岁以上的农民每人每月55元的农保金，这种普惠式发放资金就近亿元，还有大半埋到了地下。比如，寿光北部有大片的盐碱地，这里的农民一直喝咸水，为把“甜水”引过来，寿光市建设了水厂和供水加压站各3处，共有332个村铺设完成了入村管道，解决了30多万人的农村饮用水安全问题。而埋在地下的供水主管道 92 公里，投资就达 1.17亿元。

　　推进城乡一体化，必须打通基础设施不一体这堵“墙” ，寿光以此为主抓手，充分发挥中心城区的辐射拉动作用，加快基础设施向农村的延伸和覆盖。据不完全统计，近3年，寿光市投在城乡地下沟渠管线的钱就花了近 20 亿！而看不见的“信息高速公路”，更是让农民眼界大开，政府每年拿出500 万元补贴农民上网，每个上网农户补贴100 元，目前，农民宽带用户猛增到6万户……

　　“看不见的”和“看得见的”投入一起发力，将城镇神经末梢上的农民与世界和现代文明对接。目前，一个主城区——中心镇——农村新社区——新村庄梯次分明的城乡建设体系初步形成。

　　一个寿北“两次战役”

　　以工促农，工强才有促劲。但是寿光的工业传统产业多，在转方式、调结构的大背景下，如何跨越，是摆在他们面前的一道难题。“调转”靠两点，一是存量，二是增量。寿光的决策者们提出在促传统产业转型升级的同时，通过做大优质增量来带动整个工业结构调整，从而提高工业质量。他们把目光投向了寿北。

　　1987年冬，时任寿光县委书记王伯祥亲任寿北开发领导小组组长，率领全县人民在1200平方公里的盐碱滩上摆开战场，大干5年，以农田改造、盐田建设、滩涂养殖为重点，在极其艰苦的条件下创造了奇迹，为寿光腾飞夯实了基础。

　　今年9月，孙明亮作为寿光的一把手也亲任寿北开发领导小组组长，发出“再战寿北”的指令，把寿北当成“调转”战场。

　　如果说，20年前开发寿北是着眼于农业开发，此次战役则是在转方式、调结构背景下的工业开发。

　　再战寿北，这是针对寿北地区盐田含卤度降低，棉田效益递减的实际而作出的打造主体功能区的战略决策，决策还基于一个大背景：寿北正处在黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区“三区”交叠的重要节点位置，面临着多重政策的叠加优势。机不可失，以转方式、调结构为主线，打造“8个 500亿级产业基地”为重点的寿北开发“新战役”全面打响。

市经信局节能办副主任杨万新说，入寿北工业园项目有严格规定：必须是先进制造业、新能源、新材料、新医药等规模大带动强的高端项目，投资不得低于 1亿元，投资密度必须达到每亩160万元以上，5亿元以下的项目建设周期不能超过一年半， 10 亿元以上的项目不能超过2年半，防止出现“圈地行为”。

　　去年9月落户寿北工业园的寿光金利源医疗器械有限公司，车间内12条生产线昼夜运行，每条生产线上，4700只“手” 20分钟就脱下4700只高档医用手套，到今年9月，137万美元的一次性医用手套就发往美国，现在12月份的订单都满了。他们使用的多是 PVC 原料粉，但在厂区看不到烟囱。“我们投资1000万元，新上静电式油烟回收除尘机组，通过脱硫、除尘、余热回收等工序，实现无污染运行。” 公司董事长冯浩说。

　　火热的寿北，正成为产业高地。截至目前，有21 个过亿元的项目已经竣工投产，14个建设进度过半，累计完成投入资金 145.1亿元，预计全年完成工业投入200亿元。

　　均衡发展的“经济动因”

　　城乡发展由“失衡”到“均衡”，这个过程值得深思：持续不断地工业反哺农业，城市支持农村的实践，达到的是一个城乡双赢的结果，换句话说，随着农业这个“ 第一产业” 的不断壮大，无形中为“二、三产业”提供了更为广阔的发展空间。

　　据统计，目前寿光农产品加工龙头企业已发展到410多家，80% 的农户进入蔬菜产业化经营体系。农产品加工率达到65% 。因为这些涉农工业既能增加税收、又能扩大就业，既是工业、又是农业，寿光人戏称是“1.5产业”。

　　农业产业化经营，农村社区化改造，直接带动三产。目前全市各类专业批发市场发展到40多处，带动17万农民进入“三产”领域，而每年一届的菜博会，不仅架起农民与农业高新技术、农产品与市场对接的桥梁，而且成为第三产业的“酵母”，以此为主体的生态旅游业年实现总收入超过8亿元。

　　大规模地投资三农，在补长农业短板的同时，不仅没有阻碍反而推动了工业化、城镇化的进程。这也许是寿光均衡发展的“经济动因”。

　　来自寿光市统计局的资料显示，近两年来，寿光城区每年新增商品房面积 300万平方米左右，其中的三分之一以上被农民买走。而3年来，有近10万农民跳出农门，依托潍坊科技学院培训技能，在当地工厂就业，在身份蜕变中释放着自己的潜能，共同助推着工业化进程。

　　以工促农，工农互促，以城带乡，城乡双赢。寿光均衡发展的态势良好：10月21日，山东墨龙集团A 股在深圳成功上市，当日募集资金12.6 亿元，这是寿光发行的第9 只股票。到目前，寿光股票上市累计募集资金186亿元。今年头9个月，全市规模以上工业主营业务收入 741.2亿元，利税 69.5亿元，利润 51.6亿元。工业强了，地方财政收入高了，反哺农业的力度将更大。一个奋发有为的新寿光呈现在世人面前。